要真正打击垃圾短信就得追根溯源，我们先了解一下垃圾短信产生的背景。 提到垃圾短信人们不自觉的就会联系到短信群、发，认为两者是一回事情，实则不然，因此我们先将手机用户收到的群、发短信做一个简单的分类。根据手机终端显示的发送号码的不同类型可以分为三大类：

      一丶短信卡群、发短信。这种短信在手机上显示的发送端是一个手机号码。按照运营商与用户的协定，短信卡是不允许发送商业广告的，并且在技术上也做了数量的限制，每条短信每次最多发送99条，群、发间隔不能短于半小时。

      二丶个人短信平台群、发。这种短信在手机上显示的是短信内容服务商的特别服务号码，如新浪丶搜狐等门户网站都是这种短信内容服务商，他们根据客户的订制为个人用户提供个性化的短信服务。

      三丶企业短信平台群、发。这种短信在手机上显示的号码是发送端企业的特别服务号码，此类短信有电信运营商及短信服务提供商的双重监管，可一定程度上实现对垃圾短信的控制以及防范，目前拥有联通丶移动丶小灵通全网资质的服务提供商并不多，因此，手机用户可轻松识别并查找短信来源。

       短信卡推行之初，运营商为了防止人们的恶意使用做了诸多限制，但这些限制中的一些漏洞已为不法分子所利用。短信卡群、发一部分源自运营商为个人用户提供的短信资费优惠套餐，短信卡群、发业者根据运营商的限制，每发99个号码就会停下来半小时，重新输入一遍信息后继续发送。另一部分则是异地手机SIM卡恶意欠费。短信卡群、发业者利用运营商异地结算的时间差，在手机号开通后，拿到异地一天24小时不间断地狂发短信，直至被欠费停机，而这几天的时间差早就让群、发者赚到了一大笔。

       大部分的垃圾短信制造者并不是抱着手机逐条发送，他们都是通过非法的短信群、发器来实现的。现在很多小商品市场很容易买到的一种俗称"短信猫"的短信发送器，这些群、发器有的需要跟电脑一起配套使用，有的可以直接用，只要简单设置需要发送的信息和手机号码库，就可以自动发送了。"短信猫"已经成为垃圾短信制造者诈骗的工具，诈骗者明知是非法勾当，但是在暴利的驱使下，仍然不惜铤而走险。

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